El impacto de la DOT: obras que impulsan al sector construcción
La Dirección de Ordenamiento Territorial y Construcción (DOT) ha impulsado una transformación en la autorización de permisos en el país.
La Dirección de Ordenamiento Territorial y Construcción (DOT) cumplió su primer año. Es la autoridad competente en materia de ordenamiento territorial, urbanismo y construcción en El Salvador.
Según su directora ejecutiva, Paola Bardi de Acosta, la DOT ha contribuido a:
- Generar mayor certeza jurídica
- Mejorar la coordinación interinstitucional
- Dinamizar la inversión en infraestructura y construcción.
- Avanzar hacia un modelo de gestión territorial más eficiente y orientado al desarrollo sostenible del país.
La DOT “es la entidad encargada de regular y autorizar todos los proyectos de construcción, públicos o privados, mayores o iguales a los 250 metros cuadrados a nivel nacional, salvo las excepciones legales taxativamente señaladas en el artículo 33 de la LCDOT”.
En su primer año, la DOT impulsó la emisión del Informe de Condición Territorial. Este es un instrumento que le brinda información previa a los inversionistas y desarrolladores sobre las potencialidades y condicionantes de los inmuebles, en un plazo máximo de cinco días hábiles.
Según la DOT, con este instrumento se permite una mejor planificación de proyectos. Además, se disminuyen los riesgos e incertidumbre en etapas tempranas de inversión.
¿En qué porcentaje promedio se han reducido los tiempos de respuesta en permisos de urbanización y construcción?
Paola Bardi de Acosta (PBA)
Durante el primer año de gestión, se ha logrado una reducción en los tiempos de respuesta asociados a trámites de urbanización, construcción y autorizaciones vinculadas al desarrollo territorial. Esto como resultado de la integración institucional, la simplificación administrativa y la implementación del Sistema de Administración y Autorización de Permisos de Construcción y Lotificaciones.
Previo a la entrada en funcionamiento de la DOT, los procesos requerían gestiones ante múltiples instituciones, generando plazos que podían superar los 18 a 24 meses en proyectos de mediana y alta complejidad. Particularmente en trámites ambientales, hidráulicos y urbanísticos.
Con la centralización de competencias y la coordinación técnica bajo un solo sistema institucional, se ha logrado reducir de manera significativa los tiempos promedio de atención y resolución.
Actualmente, múltiples trámites estratégicos presentan tiempos promedio de resolución inferiores a los estándares del sector, destacándose:
• Permisos de construcción: promedio de 43 días.
• Resoluciones de obra mayor o menor: promedio 39 días.
• Aprobación de planos de obra mayor: promedio 40 días.
• Permisos de terracería: promedio 34 días.
• Certificaciones de factibilidad hidráulica: promedio 43 días.
• Inspecciones de habilitación en lugares de trabajo: promedio 30 días.
• Habilitación de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario: promedio 57 días.
Se ha logrado establecer trazabilidad, control y tiempos definidos en trámites clave para el desarrollo territorial, reduciendo la incertidumbre para desarrolladores y titulares de proyectos. Incluso en procesos de alta especialización técnica como permisos ambientales, autorizaciones hidráulicas o recepciones de sistemas sanitarios.
Los tiempos detallados en los trámites corresponden a promedios estimados. Sin embargo, pueden variar según los tiempos de respuesta, gestión y atención de observaciones por parte de cada usuario. Estos actores son externos a la actuación institucional.
De manera global, los análisis institucionales reflejan que la implementación del modelo DOT ha permitido una reducción promedio estimada, superior al 60% en los tiempos integrales de tramitación para proyectos de urbanización y construcción. Este resultado ha sido posible gracias a:
• Integración de competencias técnicas en una sola autoridad.
• Digitalización y trazabilidad de expedientes.
• Emisión de criterios técnicos coordinados.
• Reducción de duplicidad de requisitos.
• Habilitación de procedimientos simplificados y modalidades exprés.
• Articulación interinstitucional bajo un único sistema normativo y operativo.
La reducción de tiempos no solo representa una mejora administrativa. Sino también un impacto directo en la competitividad del país, la dinamización de la inversión y la generación de mayor certeza jurídica para el sector construcción y desarrollo territorial.
¿Cuál es el impacto que estas acciones han generado en el desarrollo de proyectos a nivel nacional?
PBA: Las acciones impulsadas han generado un impacto significativo en:
- La dinamización de la inversión
- La agilización de proyectos estratégicos, y
- El fortalecimiento del sector construcción a nivel nacional.
Durante el primer año de operación, la DOT ha contribuido a la liberación de inversión superior a US$9,529 millones. Mediante la aprobación de más de 1,875 solicitudes relacionadas con proyectos de urbanización, construcción, energía, salud, educación e infraestructura estratégica para el desarrollo del país. A través de una gestión técnica, integral y articulada, la institución impulsa un modelo de ordenamiento territorial que fortalece el crecimiento económico. Así como la modernización del territorio y la ejecución de obras bajo criterios de resiliencia, sostenibilidad, inclusión y cumplimiento normativo técnico. Todo esto, para la protección de los recursos naturales y preservación del patrimonio cultural de El Salvador.
Uno de los principales impactos ha sido la reducción de tiempos de resolución. Pasando de esquemas históricos estimados de hasta 880 días a procesos integrados con tiempos promedio cercanos a 30 días en diversos trámites estratégicos. Con ello hemos generado mayor certeza jurídica y condiciones más favorables para la inversión.
Estas acciones también han incidido positivamente en el comportamiento económico del país. Según datos del sector, la construcción registró en 2025 uno de los mayores niveles de dinamismo económico nacional, con crecimientos superiores al 20% interanual y una importante generación de empleo directo e indirecto.
Adicionalmente, la DOT impulsa herramientas estratégicas como el Sistema de Información Territorial (SIT). Y el Geoportal DOT, orientados a garantizar un crecimiento urbano más ordenado, resiliente y sostenible.
¿Cuáles son los errores más comunes que cometen los profesionales al ingresar su información y que provocan prevenciones o retrasos innecesarios?
PBA: Entre las observaciones más frecuentes identificadas durante la revisión de trámites, destacan errores relacionados con:
- La calidad técnica de la documentación presentada
- El cumplimiento normativo aplicable al proyecto.
Uno de los casos más comunes es la reutilización de información, memorias técnicas o planos correspondientes a otros proyectos que no guardan relación con las condiciones específicas del trámite consultado. Lo que genera inconsistencias técnicas y observaciones durante la evaluación.
Asimismo, se identifican propuestas técnicas que no consideran adecuadamente la normativa vigente, ni las condiciones particulares del inmueble o entorno del proyecto. Con esto, se ocasiona la necesidad de rediseños, ajustes de planos y nuevos análisis técnicos, tanto por parte del profesional responsable como de la DOT.
Otro aspecto recurrente es la falta de incorporación de autorizaciones, permisos o anuencias de terceros que son requeridos conforme al tipo de proyecto. Especialmente en materias relacionadas con servidumbres, accesos, infraestructura o afectaciones específicas.
Finalmente, también se identifica con frecuencia la subsanación parcial de observaciones técnicas emitidas por la institución. Lo que provoca nuevos ciclos de revisión y extiende innecesariamente los tiempos de resolución.
Por ello, se recomienda a los profesionales realizar revisiones integrales previas al ingreso del trámite, verificar el cumplimiento normativo aplicable y atender de forma completa y técnica cada observación emitida, con el fin de agilizar los procesos y evitar reprocesos administrativos.
¿Qué recomendaciones técnicas puede brindarnos para asegurar una aprobación ágil a la hora de ingresar un trámite?
PBA: Para facilitar una evaluación más ágil y eficiente de los trámites, la Dirección de Ordenamiento Territorial y Construcción (DOT) recomienda que los proyectos sean desarrollados por equipos técnicos multidisciplinarios. Que estos equipos cuenten con las competencias profesionales necesarias para elaborar estudios, memorias, planos y documentación conforme a los requerimientos específicos de cada trámite.
Asimismo, es fundamental que las propuestas técnicas sean formuladas en estricto apego a la normativa y legislación vigente aplicable en materia urbanística, ambiental, hidráulica, estructural y territorial. Ya que ello permite que los proyectos puedan ser técnicamente viables y admitidos para evaluación sin necesidad de reprocesos o rediseños posteriores.
De igual manera, se recomienda atender cuidadosamente:
- Los lineamientos, términos de referencia (TDR)
- Requisitos documentales
- Formatos establecidos para cada procedimiento, asegurando que la información presentada sea completa, coherente y técnicamente consistente desde el ingreso inicial.
La preparación adecuada de los expedientes, el cumplimiento normativo y la calidad técnica de la documentación presentada son factores clave. Al prepararlos adecuadamente se optimizan los tiempos de respuesta y se evitan prevenciones innecesarias durante el proceso de evaluación.
¿Cuál es la normativa vigente que sirve de base para aprobar trámites de construcción?
PBA: La normativa vigente que sirve de base para la autorización y aprobación de trámites de construcción en El Salvador está conformada principalmente por:
- Decreto Legislativo No. 122: Ley de Creación de la Dirección de Ordenamiento Territorial y Construcción (LCDOT), publicada en el Diario Oficial Tomo No. 445, Número 205.
- Decreto Legislativo No. 160: Reformas a la Ley de Creación de la DOT.
- Decreto Ejecutivo No. 20: Reglamento de la Ley de Creación de la DOT.
- Decreto Legislativo No. 437: Reformas adicionales a la Ley de Creación de la DOT.
Complementariamente, la DOT aplica normativa técnica y sectorial relacionada con:
- Ordenamiento territorial y urbanismo.
- Medio ambiente.
- Seguridad estructural.
- Recursos hídricos.
- Patrimonio cultural.
- Seguridad ocupacional y contra incendios.
- Saneamiento y salud pública
- Lineamientos técnicos emitidos por las instituciones que integran el Sistema de Administración y Autorización de Permisos de Construcción y Lotificaciones.
Todo ello bajo un modelo integrado que concentra en la DOT la coordinación y resolución de los permisos vinculados al desarrollo urbanístico y constructivo del país.
¿Cuáles son las mejoras tecnológicas y de procesos que implementarán para eficientizar aún más la aprobación de permisos?
PBA: Continuamos impulsando un proceso de modernización tecnológica y simplificación administrativa. Está orientado a reducir tiempos de respuesta, fortalecer la trazabilidad y mejorar la experiencia del usuario.
Entre las principales mejoras destacan:
- Desarrollo del Geoportal DOT y del Sistema de Información Territorial (SIT). Que integrarán información geoespacial, normativa y técnica para la evaluación territorial en tiempo real.
- Implementación de herramientas de inteligencia predictiva territorial. Para estimar tiempos de resolución, identificar riesgos de observación y optimizar la asignación técnica.
- Mejora continua del Sistema DOT. Simplificando flujos y procesos digitales para facilitar el ingreso y seguimiento de trámites.
- Fortalecimiento de plataformas digitales. Para gestión integral de expedientes, atención empresarial y análisis de proyectos.
Asimismo, la institución trabaja en nuevas regulaciones de construcción resiliente, metodologías innovadoras y herramientas digitales orientadas a promover un ordenamiento territorial más eficiente, sostenible y basado en datos.
¿Cuáles son sus canales de atención para que los profesionales y empresarios soliciten apoyo o resolución de dudas?
PBA: Contamos con diversos canales de atención orientados a brindar acompañamiento técnico, orientación y soporte a profesionales, desarrolladores, inversionistas y ciudadanía en general.
Los trámites y servicios pueden ser gestionados de forma digital a través del portal institucional de la DOT www.dot.gob.sv
Específicamente en el área de servicios, donde los usuarios pueden consultar requisitos, procedimientos, formularios y realizar el ingreso de trámites relacionados con permisos de construcción, urbanización y lotificaciones.
Adicionalmente, la institución cuenta con atención presencial en sus oficinas ubicadas en:
- San Salvador: Edificio Terranostra, Complejo CNR, San Salvador Centro.
- Santa Ana: Instalaciones del CNR Santa Ana.
- San Miguel: Instalaciones del CNR San Miguel.
Asimismo, brinda atención telefónica mediante su Call Center institucional 2267-7250. Yatención electrónica a través del correo consultas@dot.gob.sv, canales mediante los cuales se atienden consultas técnicas, orientación sobre procesos y seguimiento de trámites.
Estos mecanismos forman parte de la estrategia institucional de modernización y acercamiento al usuario. Permitiendo una atención más ágil, accesible y transparente para el sector construcción y desarrollo territorial.